山东省重点工作攻坚年动员大会召开

作者:万博体育manbetx登陆     |    时间:2020-03-23     |    浏览:167

万博体育manbetx登陆3月17日,省委、省政府召开全省“重点工作攻坚年”动员大会,动员全省锐意改革开放、奋力攻坚克难,确保新旧动能转换初见成效,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。重点工作攻坚年,实质就是改革攻坚年。会议提出,迅速发起九大改革攻坚行动。

新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。“针对抗击疫情‘大考’中暴露的问题,必须要用改革的办法补短板、强弱项,整体提升公共安全治理能力和水平。”山东省宏观经济研究院院长刘冰说。

公共卫生应急管理改革攻坚行动提出,加快补齐公共卫生法治保障、公共卫生现代化信息系统、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度体系等方面的短板,着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。

省医保局相关负责人表示,下一步,省医保局将研究制定特殊群体、特定疾病医药费豁免制度;健全医保基金应急预付机制,保障医疗机构先救治、后结算。针对提升异地就医便捷度问题,我省将完善异地就医即时结算制度,实现异地住院联网定点医疗机构乡镇(街道)全覆盖,力争年底前全省异地住院联网医疗机构达到2800家,确保我省符合条件的异地就医患者在全国联网医疗机构住院即时结算。

“让‘跑一次’为上限、‘不用跑’为常态,让企业和群众少跑腿、办事不求人。”“要发扬刀刃向内的自我革命精神,阻碍改革的‘钉子户’要坚决拔掉,妨碍改革的‘绊脚石’要坚决搬掉,延误改革的‘顶门杠’要坚决扔掉!”流程再造攻坚行动推出的举措,可谓硬桥硬马、精准制导。

放权如何更彻底?“既然是‘攻坚’,就要靶向对准问题,做好‘全面减权放权授权’文章。”省政府办公厅审批改革推进处处长谢鹏飞说,在减权方面,今年将组织省直有关部门列出压减事项清单,对不适应经济社会发展需求的坚决取消;对市场机制能够有效调节的,转变管理方式,不再保留审批和许可。在放权方面,先期在济南、青岛、烟台市开展试点,由3市提出用权需求,省有关部门统筹研究提出放权意见,经省政府常务会议研究后按程序下放,再逐步扩展到其他13个设区的市实施。在授权方面,向各功能区实行按需精准定向赋权。

山东财经大学公共管理学院院长张红凤建议,在流程再造攻坚过程中,要利用互联网与大数据搭建“政府—公众朋友圈”,打破“信息孤岛”,实现信息共享,利用平台将群众需求、政府供给有效衔接,真正实现“不用跑”为常态。

“聚焦服务八大发展战略,当前人才的集聚效应在我省越来越明显。”省人力资源社会保障厅人才开发处处长褚国良说。这种集聚效应透过几组数字可见一斑:过去一年,住鲁院士达到75人,享受国务院政府特殊津贴专家125人,均位居全国前列;博士后累计招收数量首次突破1万人大关,年度招收数量1273人,创历史新高。变化可喜,挑战同样不能忽视,山东必须以更大的力度在人才制度改革上攻坚,出实招、见实效,方能赢得发展优势。对此,攻坚行动提出要让人才发展有舞台、人才创业有保障、人才价值有回报、人才服务有温度。

“怎么有利于成就人才就怎么办”“领导干部要当好人才‘后勤服务员’”……山东省高层次人才发展促进会常务副秘书长董火民认为,这些掷地有声的话语,向省内外乃至海内外人才传递出一个强烈信号:山东高度重视人才,为各类人才来山东干事创业提供最优的环境和服务。

创新是引领发展的第一动力。山东深入实施创新驱动战略,2019年拿出100多亿元省级财政资金用于支持科技创新,已组建山东产业技术研究院、高等技术研究院等创新创业共同体22家,富有活力的创新创业生态正加速形成。

科教改革攻坚行动提出,该改的坚决改,该放的坚决放,该融的坚决融。毛原宁说,最近省财政厅、科技厅、教育厅联合起草了省级财政科研项目经费“包干制”试点方案,今年将在自然科学基金中的杰出青年基金进行“包干制”试点,取消项目经费预算编制,赋予项目负责人经费自主使用权。

财税金融改革攻坚行动提出,财政资金整合要做“加法”,变“雨露均沾”为“精准灌溉”;企业税费负担要做“减法”,全面落实中央减税降费政策,保持民生支出只增不减;政府基金债券要做“乘法”,推行“基金+项目”模式,用足用好中央专项债券政策;化解金融风险要做“除法”,坚守底线,强化责任,携手打好攻坚战。

改革的“四则运算”释放了什么信号?山东社会科学院副院长袁红英表示,在当前疫情防控与经济社会发展“双统筹”的特殊背景下,山东聚力实施“加减乘除”政策组合拳,发挥财政金融对高质量发展的支撑、引导与保障作用,具有极为重要的意义。

比如,瞄准财政资金部门化分割和碎片化配置,变“雨露均沾”为“精准灌溉”,坚持了财政金融改革的问题导向;又如,盯准“募资难、投资慢、带动弱”问题,推行“基金+项目”模式,坚持了财政金融改革的创新导向。“这些正是山东财税金融领域关键性改革举措。”袁红英说。

抓项目关系到稳投资、稳增长,也关系到新旧动能转换,当前项目建设遇到的突出瓶颈制约是要素资源制约。“现在一些地方对土地、能耗、环境容量不足感到困惑,但与此同时资源不能够优化配置,紧缺与浪费现象并存。”省发展改革委投资处二级调研员王坤说。

王坤介绍,今年起我省将改进新增建设用地指标使用方式,改革传统土地要素分配方式,以“四个一批”重点项目质量、数量以及项目落地开工实效作为配置计划指标的依据。“省级将加大统筹力度,新增建设用地指标重点用于保障省级重点项目、符合单独选址条件的基础设施项目、关系社会民生的项目以及省委、省政府确定的其他重点项目。”

“亩产效益”评价改革是省委、省政府确定的首批15个制度创新重点课题之一,去年12月省政府印发了推进这项改革的指导意见。省自然资源厅开发利用处处长徐勇说,我省正在全面开展工业用地绩效调查评估,11月底前将建立工业用地调查数据库,为推进这项改革提供基础数据支撑,在此基础上今后将对“亩均效益”评价改革企业实行差别化用地政策。

作为国资国企大省,近年来山东把国企改革作为全面深化改革的重要内容,国有企业的发展质量不断提升。省国资委主任张斌说,成绩来之不易,问题不容忽视,我省国有经济布局结构不优、国有企业科技创新投入不足、三项制度改革等举措落实不到位等问题仍然突出。

“这些都是国企改革中最难啃的‘硬骨头’。”省委党校经济学教研部主任杨珍说。企业改革攻坚行动提出,要以更大力度推进国资国企改革,“一盘棋”优化国资国企布局,“一企一策”抓改革举措落地见效,“一把手”扛起改革责任。

张斌介绍,我省将组织省属企业制订2020年改革攻坚方案,用三年时间将省属一级企业数量压减三成以上,常态化开展国企改革述职问询研究,制定《山东省省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价办法》,建立常态化末位淘汰机制。

省商务厅厅长张德平说,山东将坚持自贸试验区首创式改革、差异性探索、集成式创新,重点攻关专项任务,确保年内各片区都形成3项以上全国可复制推广的试点经验。我省还将出台支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设的若干措施,扎实推进上合示范区“四大中心”建设,打造“一带一路”国际合作新平台。

开发区因改革开放而生,也必须以改革开放而兴。开发区要当好“特战队”,打造“双招双引”高位平台。对此,张德平说,我省将全面推开已部署的各项改革任务,将改革试点中有效的经验做法上升为制度性安排,形成长效机制。

省司法厅党委书记王玉君介绍,在新冠肺炎疫情期间,我省成立省防范疫情法律服务团,编印了应对疫情支持民营企业平稳健康发展法律服务手册,全力为民营企业应对疫情提供法律咨询和法律服务。对于这样一个由律师和企业沟通的“法律服务代理”机制,王玉君认为值得推广:“建立‘法律服务代理’便于更好地保护企业的合法权益,也更能促进企业依法、合法经营。”

近年来,我省出台了《关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》《关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》,明确了行政应诉责任承办主体和行政机关负责人出庭应诉的范围、程序、考评等内容。2019年全省行政诉讼“告官不见官”的局面得到有效转变。

王玉君表示,要实现行政机关工作人员旁听庭审制度化常态化,各级司法行政机关每年组织1-2次集体旁听活动。同时,要建立行政败诉案件通报制度,对涉企的败诉案件进行分析研判,将压力传导到一线行政执法部门,倒逼规范行政执法行为,提高对企服务水平。

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